Apa yang Telah Kami Pelajari dari Tindakan Melacak Transparansi Anggaran Dengan Lebih Sering?

By IBP, essays from the 2014 Annual Report— Jun 23, 2015

You are viewing the Indonesian translation of this post. View the English version here.

Jadi pada tahun 2014, kami mengembangkan dan meluncurkan Open Budget Survey Tracker (atau OBS Tracker) — sebuah basis data online yang menyediakan berita terbaru setiap bulan mengenai apakah secara tepat waktu pemerintah di negara-negara tertentu membuat dan menerbitkan delapan dokumen anggaran utama yang dinilai oleh Open Budget Survey.

Apa Arti OBS Tracker, dan Bagaimana Peranannya dalam Melengkapi Open Budget Survey?

OBS Tracker dirancang untuk melengkapi Open Budget Survey dengan menyediakan foto-foto perkembangan transparansi anggaran secara rutin di berbagai negara. Perbedaan utama antara OBS Tracker dan Open Budget Survey yang lengkap adalah bahwa Tracker hanya memantau apakah pemerintah mengumumkan delapan dokumen anggaran utama kepada masyarakat; OBS Tracker tidak menilai tingkat rincian yang tercantum dalam dokumen-dokumen tersebut. Meskipun skor Open Budget Index (OBI), yang dihitung dengan menggunakan sub deretan pertanyaan OBS, tetap menjadi ukuran yang paling komprehensif untuk transparansi anggaran di suatu negara, berita terbaru setiap bulan yang disediakan oleh OBS Tracker memungkinkan para pemangku kepentingan internal maupun eksternal untuk memantau kemajuan pemenuhan standar internasional yang mendasar.

IBP menjalankan OBS Tracker sebagai proyek percontohan di 30 negara, di mana sebagian besar di antaranya dipilih dari negara-negara yang mendapatkan skor OBI yang rendah dalam Open Budget Survey 2012. Bila proyek percontohan ini berakhir pada bulan Juli 2015, IBP akan menilai dampaknya dan memutuskan apakah, dan bagaimana, perlu melanjutkan atau menghentikan proyek tersebut. Untuk membuat keputusan ini, kami telah menetapkan beberapa studi kasus di enam negara yang termasuk dalam pilot percontohan Tracker. Studi kasus-studi kasus tersebut akan membentuk dasar transparansi anggaran sebelum peluncuran OBS Tracker dan memantau berbagai perubahan yang telah terjadi sejak OBS Tracker diperkenalkan. Hal ini akan memungkinkan kami untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mungkin telah berperan pada perubahan tersebut.

Berbagai Pelajaran Awal dari Tracker

Menurut informasi awal, sejak OBS Tracker berjalan, beberapa khalayak yang berlainan telah menggunakan data tersebut, antara lain:

  • para aktivis masyarakat sipil, yang bisa menilai praktik transparansi anggaran pemerintah mereka secara hampir di waktu nyata dan mengembangkan kampanye advokasi yang sesuai;
  • para tokoh transparansi dalam pemerintahan, yang dapat membandingkan kinerja negara mereka sendiri dengan negara-negara lain secara lebih sering daripada yang dapat dimungkinkan oleh Open Budget Survey saja; dan
  • para donatur bilateral dan multilateral, yang dapat menilai kepatuhan penerima bantuan terhadap persyaratan transparansi anggaran di seluruh siklus anggaran mereka.

Kami juga mendapati bahwa OBS Tracker memungkinkan kami untuk mengidentifikasi tren-tren dalam perilaku transparansi pemerintah yang mungkin tampak kabur dalam survei dua tahunan. Sebuah temuan utama dari OBS Tracker adalah ketidakstabilan dalam hal tindakan pengungkapan anggaran pemerintah (yaitu, seringkali dan dengan sedikit atau tanpa pemberitahuan, pemerintah mulai menerbitkan dokumen yang sebelumnya disimpan atau menghentikan penerbitan dokumen yang sebelumnya telah tersedia).

Selama periode penelitian, status lebih dari seperempat dari dokumen yang dinilai dalam Tracker telah berubah. Antara lain adalah:

  • Total sebanyak 42 dokumen anggaran telah dipublikasikan untuk pertama kalinya. Setengah dari jumlah dokumen tersebut sebelumnya telah dibuat, tetapi hanya untuk penggunaan internal.
  • Sebaliknya, pemerintah menghentikan penerbitan 11 dokumen yang menurut Open Budget Survey 2012 pernah diterbitkan sebelumnya. Enam dari dokumen ini terus dibuat, tetapi sekarang hanya untuk penggunaan internal.
  • Selanjutnya, pemerintah mulai membuat lima dokumen untuk penggunaan internal dan yang sebelumnya belum pernah mereka buat. Namun enam dokumen yang pernah dibuat untuk penggunaan internal saja, sama sekali sudah tidak lagi dibuat.

Semua temuan OBS Tracker ini memperlihatkan pola yang kompleks, di mana peningkatan transparansi anggaran tidak selalu didukung oleh pemerintah. Ketidakstabilan dalam tindakan transparansi anggaran pemerintah ini memiliki implikasi serius terhadap pertanggungjawaban – hampir tidak mungkin memantau pengeluaran untuk program atau layanan tertentu dari waktu ke waktu bila terdapat akses yang tidak konsisten dan tak terduga ke informasi yang relevan. Semua temuan awal ini menunjukkan bahwa IBP dan para pendukung anggaran terbuka lainnya perlu lebih memahami insentif yang dihadapi pemerintah agar menjadi lebih transparan sekaligus untuk mempertahankan dan memelihara peningkatan yang ada. Mengidentifikasi ketidakstabilan dalam praktik pengungkapan anggaran melalui OBS Tracker memungkinkan kami memantau berbagai tren dan mengamati masalah dengan lebih mendalam. Kami akan melakukannya dalam beberapa studi kasus, melalui penelitian lainnya, dan melalui keterlibatan kami dengan para pemangku kepentingan.

Penelitian yang lebih mendalam akan memungkinkan IBP untuk memahami mengapa pemerintah mengubah praktik pengungkapan anggaran mereka. Namun sudah jelas bahwa pendukung anggaran terbuka tidak dapat mengandalkan keuntungan jangka pendek dalam hal transparansi anggaran: kami perlu mengerahkan sebanyak mungkin upaya untuk mempertahankan kemajuan seperti yang kami lakukan untuk mencapainya. OBS Tracker akan membantu kami melakukannya.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *