Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 :
Bolivia

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Contents
Transparencia:
12
/100
(Puntuación del Índice de Presupuesto Abierto)
Participación pública:
15
/100
Vigilancia del presupuesto:
44
/100

Las decisiones presupuestarias del gobierno qué impuestos recaudar, qué servicios prestar y cuánta deuda contraer– afectan la medida en que una sociedad es igualitaria y el bienestar de su gente, por ejemplo, si las personas más desfavorecidas tienen oportunidades reales de tener una vida mejor. Es fundamental que el gobierno informe a las personas sobre estas decisiones cruciales que impactan en sus vidas y las involucre en ellas.

La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso presupuestario.

La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta séptima edición de la OBS cubre 117 países.

Transparencia

Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

Bolivia tiene una puntuación de transparencia de 12 (sobre 100).

La transparencia en Bolivia en comparación con otros países

Promedio global
45
Brasil
81
Perú
76
Argentina
58
Chile
55
Colombia
47
Paraguay
46
Ecuador
38
Bolivia
12
Venezuela
0
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Bolivia se sitúa en el lugar 104 de la clasificación de 117 países.

0
100

¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?

13
2010
12
2012
17
2015
10
2017
12
2019
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en Bolivia

Disponible al público
Publicado tarde, no publicado en línea o elaborado solo para uso interno
No elaborado
Desplazarse
Documento 2010 2012 2015 2017 2019
Documento preliminar
Proyecto de presupuesto del ejecutivo
Presupuesto aprobado
Presupuesto ciudadano
Informes entregados durante el año
Revisión de mitad de año
Informe de fin de año
Informe de auditoría

¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que Bolivia pone a disposición del público?

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Desplazarse
Documento presupuestario clave Propósito y contenido del documento Año fiscal evaluado Puntuación del contenido del documento
Documento preliminar Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. 2019 No elaborado
Proyecto de presupuesto del ejecutivo El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. 2019 Uso interno
Presupuesto aprobado El presupuesto que la legislatura ha aprobado. 2018 89
Presupuesto ciudadano Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. 2018 Publicado tarde
Informes entregados durante el año Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. 2018 Uso interno
Revisión de mitad de año Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. 2018 No elaborado
Informe de fin de año Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. 2017 54
Informe de auditoría Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. 2017 No elaborado

En la OBS 2019, la puntuación de transparencia de Bolivia de 12 es cercana a la que obtuvo en 2017.

¿Qué cambió en 2019?

Bolivia ha aumentado la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:

El aumento de la información que se facilita en el Informe de fin de año.
No obstante, Bolivia ha reducido la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:
No publicar puntualmente el Presupuesto ciudadano en línea.

Recomendaciones

Bolivia debe priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:

Publicar puntualmente el Proyecto de presupuesto del ejecutivo en línea.
Publicar puntualmente el Presupuesto ciudadano e Informes entregados durante el año.
Elaborar y publicar puntualmente el Documento preliminar, Revisión de mitad de año e Informe de auditoría en línea.
Incluir en el Presupuesto aprobado una clasificación funcional de los gastos.
Incluir información macroeconómica, sobre el desempeño y la deuda en el Informe de fin de año.

Participación pública

La transparencia por sí sola no es suficiente para mejorar la gobernanza. Una participación pública inclusiva es fundamental para lograr los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria.

La OBS también evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, la legislatura y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.

Bolivia tiene una puntuación de participación pública de 15 (sobre 100).

La participación pública en Bolivia en comparación con otros países

Promedio global
14
Ecuador
28
Perú
26
Brasil
17
Colombia
17
Bolivia
15
Argentina
15
Chile
9
Paraguay
6
Venezuela
0
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .

Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario

0
/100
Formulación
(Ejecutivo)
0
/100
Aprobación
(Legislativo)
33
/100
Implementación
(Ejecutivo)
44
/100
Auditoría
(Entidad Fiscalizadora Superior)

pocas: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia ha establecido un consejo asesor para la rendición de cuentas públicas durante la fase de implementación del presupuesto, pero a fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, debe también priorizar las siguientes medidas:

Poner en práctica mecanismos piloto que involucren al público en la formulación del presupuesto.
Ampliar los mecanismos durante la fase de implementación del presupuesto que permiten participar a cualquier organización de la sociedad civil o miembro del público que desee hacerlo.
Involucrar activamente a las comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.

La Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia debe priorizar las siguientes medidas:

Permitir que los miembros del público o las organizaciones de la sociedad civil intervengan en las audiencias sobre el proyecto de presupuesto antes de su aprobación.

La Contraloría General del Estado de Bolivia ha establecido mecanismos de participación para desarrollar su programa de auditoría. A fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario, debe priorizar las siguientes medidas:

Establecer mecanismos formales para que el público contribuya en las investigaciones de auditoría relevantes.

Vigilancia del presupuesto

La OBS también analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).

La legislatura y la entidad fiscalizadora superior en Bolivia, en conjunto, proporcionan una vigilancia limitada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 44 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:

Vigilancia legislativa

0
33
100
débil

Vigilancia de auditoría

0
67
100
adecuada

débil: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

La Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia proporciona una vigilancia débil durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para mejorar la supervisión, se debe dar prioridad a las siguientes medidas:

La legislatura debe debatir la política presupuestaria antes de que se presente el Proyecto de presupuesto del ejecutivo y aprobar las recomendaciones del próximo presupuesto.
El Proyecto de presupuesto del ejecutivo debe presentarse a los legisladores como mínimo dos meses antes del inicio del año presupuestario.
Los comités legislativos deben examinar el Proyecto de presupuesto del ejecutivo y publicar los informes con su análisis en línea.
Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a la legislatura antes de que el ejecutivo desvíe fondos, durante el año presupuestario, entre las unidades administrativas especificadas en el presupuesto aprobado o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.

A fin de reforzar su independencia y fomentar la eficiencia de la vigilancia del presupuesto, la Contraloría General del Estado de Bolivia debe adoptar las siguientes medidas:

Garantizar que un organismo independiente revise los procesos de auditoría.
Elaborar y publicar el informe de auditoría del presupuesto anual en línea y de manera puntual

La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes

Bolivia no tiene una institución fiscal independiente (IFI). Cada vez se reconoce más que las IFI son valiosos proveedores de información independientes y no partidistas para el ejecutivo y/o el parlamento durante el proceso presupuestario.

*Estos indicadores *no* se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

Metodología

  • En la OBS 2019 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2018.
  • La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto independiente en presupuestos:
    René Martínez
    Fundación Jubileo
    Calle Quintín Barrios # 768 - Sopocachi (Media cuadra antes de Plaza España)
    [email protected]
  • Para reforzar aún más la investigación, un experto independiente anónimo revisa también el borrador del cuestionario de cada país.

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