Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 :
Chile

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Contents
Transparencia:
55
/100
(Puntuación del Índice de Presupuesto Abierto)
Participación pública:
9
/100
Vigilancia del presupuesto:
56
/100

Las decisiones presupuestarias del gobierno qué impuestos recaudar, qué servicios prestar y cuánta deuda contraer– afectan la medida en que una sociedad es igualitaria y el bienestar de su gente, por ejemplo, si las personas más desfavorecidas tienen oportunidades reales de tener una vida mejor. Es fundamental que el gobierno informe a las personas sobre estas decisiones cruciales que impactan en sus vidas y las involucre en ellas.

La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso presupuestario.

La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta séptima edición de la OBS cubre 117 países.

Transparencia

Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

Chile tiene una puntuación de transparencia de 55 (sobre 100).

La transparencia en Chile en comparación con otros países

Promedio global
45
Promedio de la OCDE
68
Brasil
81
Perú
76
Argentina
58
Chile
55
Colombia
47
Paraguay
46
Ecuador
38
Bolivia
12
Venezuela
0
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Chile se sitúa en el lugar 42 de la clasificación de 117 países.

0
100

¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?

72
2010
66
2012
58
2015
57
2017
55
2019
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Nota: se introdujeron cambios en algunos a los indicadores de transparencia entre 2012 y 2015, pero se realizaron numerosas pruebas que confirmaron la comparabilidad de los resultados de los países a lo largo del tiempo. En el caso de Chile, algunas de las variaciones de la puntuación se explican por cambios en la evaluación de indicadores específicos, para garantizar la coherencia entre los países.

Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en Chile

Disponible al público
Publicado tarde, no publicado en línea o elaborado solo para uso interno
No elaborado
Desplazarse
Documento 2010 2012 2015 2017 2019
Documento preliminar
Proyecto de presupuesto del ejecutivo
Presupuesto aprobado
Presupuesto ciudadano
Informes entregados durante el año
Revisión de mitad de año
Informe de fin de año
Informe de auditoría

¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que Chile pone a disposición del público?

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Desplazarse
Documento presupuestario clave Propósito y contenido del documento Año fiscal evaluado Puntuación del contenido del documento
Documento preliminar Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. 2019 Uso interno
Proyecto de presupuesto del ejecutivo El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. 2019 55
Presupuesto aprobado El presupuesto que la legislatura ha aprobado. 2018 89
Presupuesto ciudadano Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. 2019 33
Informes entregados durante el año Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. 2018 89
Revisión de mitad de año Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. 2018 70
Informe de fin de año Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. 2017 64
Informe de auditoría Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. 2016 No elaborado

En la OBS 2019, la puntuación de transparencia de Chile de 55 es cercana a la que obtuvo en 2017.

¿Qué cambió en 2019?

Chile ha reducido la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:

No proporcionar información sobre riesgos fiscales y sobre información de desempeño en el Proyecto de presupuesto del ejecutivo.

Recomendaciones

Chile debe priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:

Publicar puntualmente el Documento preliminar en línea.
Elaborar y publicar puntualmente el Informe de auditoría en línea.
Mejorar la información relativa a las proyecciones financieras para el año presupuestario, así como los datos no financieros, en el Proyecto de Presupuesto del ejecutivo.
Implementar mecanismos concretos para identificar requerimientos específicos de la ciudadanía que sirvan de insumo para la construcción del Presupuesto Ciudadano.

Participación pública

La transparencia por sí sola no es suficiente para mejorar la gobernanza. Una participación pública inclusiva es fundamental para lograr los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria.

La OBS también evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, la legislatura y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.

Chile tiene una puntuación de participación pública de 9 (sobre 100).

La participación pública en Chile en comparación con otros países

Promedio global
14
Promedio de la OCDE
23
Ecuador
28
Perú
26
Brasil
17
Colombia
17
Argentina
15
Bolivia
15
Chile
9
Paraguay
6
Venezuela
0
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .

Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario

0
/100
Formulación
(Ejecutivo)
11
/100
Aprobación
(Legislativo)
0
/100
Implementación
(Ejecutivo)
44
/100
Auditoría
(Entidad Fiscalizadora Superior)

pocas: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

A fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, el Minsiterio de Hacienda de Chile debe priorizar las siguientes medidas:

Poner en práctica mecanismos piloto para involucrar al público en la formulación del presupuesto y el monitoreo de su implementación.
Involucrar activamente a las comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.

El Congreso Nacional de Chile ha establecido audiencias públicas relativos a la aprobación del presupuesto anual, pero debe también priorizar las siguientes medidas:

Establecer mecanismos oficiales que permitan de manera expedita la participación de la ciudadanía o organización de la sociedad civil en las audiencias de las comisiones de presupuesto antes de su aprobación. Estos mecanismos, una vez creados, deben ser ampliamente difundidos por el Congreso.
Promover la participación de Organizaciones de la Sociedad Civil durante la etapa de discusión presupuestaria, en ámbitos como tópicos macroeconómicos, proyecciones de ingresos fiscales, déficit y deuda pública, y proyectos de inversión.

La Contraloría General de la República de Chile ha establecido mecanismos concretos que ayuden al desarrollo de su programa de auditoría. A fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario, debe priorizar las siguientes medidas:

Establecer mecanismos formales (encuestas, testigos clave), para que la ciudadanía contribuya en las investigaciones de auditoría relevantes.

Vigilancia del presupuesto

La OBS también analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).

La legislatura y la entidad fiscalizadora superior en Chile, en conjunto, proporcionan una vigilancia limitada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 56 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:

Vigilancia legislativa

0
50
100
limitada

Vigilancia de auditoría

0
67
100
adecuada

débil: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

El Congreso Nacional de Chile proporciona una vigilancia adecuada durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para realizar su labor de vigilancia de una manera más eficaz, debe priorizar las siguientes medidas:

El Congreso de debe estar apoyado por una Unidad de Análisis Presupuestario que apoye técnicamente a dicho comité, al estilo de lo que hace el "Congressional Budget Office" (CBO) en el Parlamento norteamericano.
La legislatura debe debatir la política presupuestaria antes de que se presente el Proyecto de presupuesto del ejecutivo y aprobar las recomendaciones del próximo presupuesto.
Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a la legislatura antes de que el ejecutivo realice reasignaciones de recursos, durante el año presupuestario, entre las unidades administrativas especificadas en el Presupuesto aprobado, gaste ingresos no anticipados o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.
Un comité legislativo debe examinar el Informe de auditoría y publicar un informe con sus hallazgos en línea.

A fin de reforzar su independencia y fomentar la eficiencia de la vigilancia del presupuesto, la Contraloría General de la República de Chile debe adoptar las siguientes medidas:

Promover y garantizar que se le incrementen los recursos suficientes para llevar a cabo las obligaciones que le asigna su Ley Orgánica Constitucional.
Garantizar que un organismo independiente revise los procesos de auditoría.

La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes

Chile, a la fecha de corte de esta evaluación (31/12/2018), no disponía de una institución fiscal independiente (IFI). Cada vez se reconoce más que las IFI son valiosos proveedores de información independientes y no partidistas para el ejecutivo y/o el parlamento durante el proceso presupuestario. Se reconoce que durante el año 2019 Chile avanzó en la creación de una IFI, denominada Consejo Fiscal Autónomo, cuyo organismo en  la actualidad ya está operando, pero esta información no fue considerada en la evaluación porque se generó después de la fecha de corte la OBS 2019.

*Estos indicadores *no* se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

Metodología

  • En la OBS 2019 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2018.
  • La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto independiente en presupuestos:
    Manuel Henríquez
    Observatorio del Gasto Fiscal de Chile
    Don Carlos 2986, Oficina 3, Las Condes, Región Metropolitana
    [email protected]; [email protected]
     
  • Para reforzar aún más la investigación, un experto independiente anónimo y un representante del Minsiterio de Hacienda revisan también el borrador del cuestionario de cada país.

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