Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 :
España

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Transparencia:
53
/100
(Puntuación del Índice de Presupuesto Abierto)
Participación pública:
2
/100
Vigilancia del presupuesto:
59
/100

Las decisiones presupuestarias del gobierno qué impuestos recaudar, qué servicios prestar y cuánta deuda contraer– afectan la medida en que una sociedad es igualitaria y el bienestar de su gente, por ejemplo, si las personas más desfavorecidas tienen oportunidades reales de tener una vida mejor. Es fundamental que el gobierno informe a las personas sobre estas decisiones cruciales que impactan en sus vidas y las involucre en ellas.

La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como las Cortes Generales y los órganos fiscalizadores, en el proceso presupuestario.

La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta séptima edición de la OBS cubre 117 países.

Transparencia

Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

España tiene una puntuación de transparencia de 53 (sobre 100).

La transparencia en España en comparación con otros países

Promedio global
45
Promedio de la OCDE
68
Suecia
86
Noruega
80
Estados Unidos
76
Francia
74
Canadá
71
Italia
71
Reino Unido
70
Alemania
69
Portugal
66
España
53
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

España se sitúa en el lugar 45 de la clasificación de 117 países.

0
100

¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?

63
2010
63
2012
58
2015
54
2017
53
2019
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en España

Disponible al público
Publicado tarde, no publicado en línea o elaborado solo para uso interno
No elaborado
Desplazarse
Documento 2010 2012 2015 2017 2019
Documento preliminar
Proyecto de presupuesto del ejecutivo
Presupuesto aprobado
Presupuesto ciudadano
Informes entregados durante el año
Revisión de mitad de año
Informe de fin de año
Informe de auditoría

¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que España pone a disposición del público?

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Desplazarse
Documento presupuestario clave Propósito y contenido del documento Año fiscal evaluado Puntuación del contenido del documento
Documento preliminar Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. 2019 89
Proyecto de presupuesto del ejecutivo El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. 2018 68
Presupuesto aprobado El presupuesto que la legislatura ha aprobado. 2018 100
Presupuesto ciudadano Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. 2018 No elaborado
Informes entregados durante el año Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. 2018 78
Revisión de mitad de año Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. 2018 No elaborado
Informe de fin de año Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. 2017 Uso interno
Informe de auditoría Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. 2016 43

En la OBS 2019, la puntuación de transparencia de España de 53 es cercana a la que obtuvo en 2017.

¿Qué cambió en 2019?

España ha aumentado la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:

La publicación puntual del Informe de auditoría en línea.

Recomendaciones

España deben priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:

Publicar puntualmente el Informe de fin de año en línea.
Elaborar y publicar puntualmente el Presupuesto ciudadano y Revisión de mitad de año en línea.
Mejorar la exhaustividad del Informe de auditoría.
Mejorar el nivel de detalle, el alcance y la coherencia de los informes de implementación (Informes entregados durante el año e Informe de fin de año) para que coincidan de manera más eficaz con el Presupuesto aprobado.

Participación pública

La transparencia por sí sola no es suficiente para mejorar la gobernanza. Una participación pública inclusiva es fundamental para lograr los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria.

La OBS también evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, Las Cortes Generales y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales  de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.

España tiene una puntuación de participación pública de 2 (sobre 100).

La participación pública en España en comparación con otros países

Promedio global
14
Promedio de la OCDE
23
Reino Unido
61
Portugal
26
Canadá
26
Noruega
22
Estados Unidos
22
Suecia
19
Francia
18
Alemania
15
Italia
11
España
2
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .

Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario

0
/100
Formulación
(Ejecutivo)
11
/100
Aprobación
(Legislativo)
0
/100
Implementación
(Ejecutivo)
0
/100
Auditoría
(Entidad Fiscalizadora Superior)

pocas: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

A fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, el Ministerio de Hacienda de España deben priorizar las siguientes medidas:

Poner en práctica mecanismos piloto para involucrar al público en la formulación del presupuesto y el monitoreo de su implementación.
Involucrar activamente a las comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.

La Cortes Generales de España ha establecido audiencias públicas relativos a la aprobación del presupuesto anual, pero deben también priorizar las siguientes medidas:

Permitir que cualquier miembro del público u organización de la sociedad civil intervenga en las audiencias sobre el proyecto de presupuesto antes de su aprobación.
Permitir que los miembros del público o las organizaciones de la sociedad civil intervengan en las audiencias sobre el Informe de auditoría.

La entidad fiscalizadora superior de España (Tribunal de Cuentas) deben priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario:

Establecer mecanismos formales para que el público ayude a desarrollar el programa de auditoría y contribuya en las investigaciones de auditoría relevantes.

Vigilancia del presupuesto

La OBS también analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).

Las Cortes Generales y la entidad fiscalizadora superior en España, en conjunto, proporcionan una vigilancia limitada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 59 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:

Vigilancia legislativa

0
42
100
limitada

Vigilancia de auditoría

0
95
100
adecuada

débil: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

La Cortes Generales de España proporcionan una vigilancia limitada durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para mejorar la supervisión, se debe dar prioridad a las siguientes medidas:

El Proyecto de presupuesto del ejecutivo debe presentarse a los legisladores como mínimo dos meses antes del inicio del año presupuestario.
Las Cortes deben aprobar el Proyecto de presupuesto del ejecutivo antes del inicio del año presupuestario.
Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a Las Cortes antes de que el ejecutivo desvíe fondos, durante el año presupuestario, entre las unidades administrativas especificadas en el presupuesto aprobado o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.

La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes

La institución fiscal independiente (IFI) de España es la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Su independencia está establecida por ley e informa a la legislatura. Publica sus propias previsiones macroeconómicas y fiscales, y sus propias estimaciones de costos de algunas propuestas políticas.

*Estos indicadores *no* se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

Metodología

  • En la OBS 2019 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2018.
  • La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto en presupuestos independiente:
    David Cabo
    Fundación Ciudadana Civio
    [email protected]
  • Para reforzar más aún la investigación, un experto independiente anónimo y un representante del Ministerio de Hacienda revisan también el borrador del cuestionario de cada país.

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