Guatemala
Resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto
Participación pública
35
Vigilancia del presupuesto
56
Transparencia
65
Encuesta de Presupuesto Abierto 2019
Las decisiones presupuestarias del gobierno –qué impuestos recaudar, qué servicios prestar y cuánta deuda contraer– afectan la medida en que una sociedad es igualitaria y el bienestar de su gente, por ejemplo, si las personas más desfavorecidas tienen oportunidades reales de tener una vida mejor. Es fundamental que el gobierno informe a las personas sobre estas decisiones cruciales que impactan en sus vidas y las involucre en ellas.
La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso presupuestario.
La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta séptima edición de la OBS cubre 117 países.
Evaluaciones específicas según el país
Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.
La transparencia en Guatemala en comparación con otros países
¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?
Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en Guatemala
| Documento | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|
| Documento preliminar | |||||
| Proyecto de presupuesto del ejecutivo | |||||
| Presupuesto aprobado | |||||
| Presupuesto ciudadano | |||||
| Informes entregados durante el año | |||||
| Revisión de mitad de año | |||||
| Informe de fin de año | |||||
| Informe de auditoría |
¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que Guatemala pone a disposición del público?
| Documento presupuestario clave | Propósito y contenido del documento | Año fiscal evaluado | Puntuación del contenido del documento |
|---|---|---|---|
| Documento preliminar | Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. | 2019 | 67 |
| Proyecto de presupuesto del ejecutivo | El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. | 2019 | 60 |
| Presupuesto aprobado | El presupuesto que la legislatura ha aprobado. | 2019 | 95 |
| Presupuesto ciudadano | Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. | 2019 | 50 |
| Informes entregados durante el año | Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. | 2018 | 89 |
| Revisión de mitad de año | Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. | 2018 | 63 |
| Informe de fin de año | Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. | 2017 | 60 |
| Informe de auditoría | Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. | 2017 | 67 |
En la OBS 2019, la puntuación de transparencia de Guatemala de 65 es cercana a la que obtuvo en 2017.
¿Qué cambió en 2019?
Guatemala ha aumentado la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:
Recomendaciones
Guatemala debe priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:
La transparencia por sí sola no es suficiente para mejorar la gobernanza. Una participación pública inclusiva es fundamental para lograr los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria.
La OBS también evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, la legislatura y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.
Guatemala tiene una puntuación de participación pública de 35 (sobre 100).
La participación pública en Guatemala en comparación con otros países
Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .
Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario
(Ejecutivo)
(Legislativo)
(Ejecutivo)
(Entidad Fiscalizadora Superior)
Recomendaciones
El Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala ha establecido consultas públicas durante la fase de formulación del presupuesto, pero a fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, debe también priorizar las siguientes medidas:
El Congreso de la República de Guatemala ha establecido audiencias públicas relativos a la aprobación del presupuesto anual, pero debe también priorizar las siguientes medidas:
La Contraloría General de Cuentas de Guatemala ha establecido mecanismos para asistir a la entidad fiscalizadora superior en el desarrollo de su programa de auditoría. A fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario, debe priorizar las siguientes medidas:
La OBS también analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).
La legislatura y la entidad fiscalizadora superior en Guatemala, en conjunto, proporcionan una vigilancia limitada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 56 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:
Vigilancia legislativa
Vigilancia de auditoría
Recomendaciones
El Congreso de la República de Guatemala proporciona una vigilancia adecuada durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para realizar su labor de vigilancia de una manera más eficaz, debe priorizar las siguientes medidas:
Para fortalecer la independencia y mejorar la supervisión de la auditoría por parte de la Contraloría General de Cuentas de Guatemala, se recomiendan las siguientes acciones:
La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes
Guatemala no tiene una institución fiscal independiente (IFI). Cada vez se reconoce más que las IFI son valiosos proveedores de información independientes y no partidistas para el ejecutivo y/o el parlamento durante el proceso presupuestario.
*Estos indicadores *no* se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.
Metodología
- En la OBS 2019 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2018.
- La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto independiente en presupuestos:
Mario Eduardo Celada Villatoro
Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH)
5ta. Calle 1-49, Zona 1, Ciudad de Guatemala, 01001, Guatemala
[email protected]
- Para reforzar aún más la investigación, un experto independiente anónimo y un representante del Ministerio de Finanzas Públicas revisan también el borrador del cuestionario de cada país.