Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 :
Guatemala

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Contents
Transparencia:
65
/100
(Puntuación del Índice de Presupuesto Abierto)
Participación pública:
35
/100
Vigilancia del presupuesto:
56
/100

Las decisiones presupuestarias del gobierno qué impuestos recaudar, qué servicios prestar y cuánta deuda contraer– afectan la medida en que una sociedad es igualitaria y el bienestar de su gente, por ejemplo, si las personas más desfavorecidas tienen oportunidades reales de tener una vida mejor. Es fundamental que el gobierno informe a las personas sobre estas decisiones cruciales que impactan en sus vidas y las involucre en ellas.

La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso presupuestario.

La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta séptima edición de la OBS cubre 117 países.

Transparencia

Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

Guatemala tiene una puntuación de transparencia de 65 (sobre 100).

La transparencia en Guatemala en comparación con otros países

Promedio global
45
México
82
República Dominicana
75
Guatemala
65
Honduras
59
Costa Rica
57
El Salvador
46
Jamaica
42
Nicaragua
41
Trinidad y Tobago
30
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Guatemala se sitúa en el lugar 24 de la clasificación de 117 países.

0
100

¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?

50
2010
51
2012
46
2015
61
2017
65
2019
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en Guatemala

Disponible al público
Publicado tarde, no publicado en línea o elaborado solo para uso interno
No elaborado
Desplazarse
Documento 2010 2012 2015 2017 2019
Documento preliminar
Proyecto de presupuesto del ejecutivo
Presupuesto aprobado
Presupuesto ciudadano
Informes entregados durante el año
Revisión de mitad de año
Informe de fin de año
Informe de auditoría

¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que Guatemala pone a disposición del público?

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Desplazarse
Documento presupuestario clave Propósito y contenido del documento Año fiscal evaluado Puntuación del contenido del documento
Documento preliminar Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. 2019 67
Proyecto de presupuesto del ejecutivo El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. 2019 60
Presupuesto aprobado El presupuesto que la legislatura ha aprobado. 2019 95
Presupuesto ciudadano Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. 2019 50
Informes entregados durante el año Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. 2018 89
Revisión de mitad de año Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. 2018 63
Informe de fin de año Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. 2017 60
Informe de auditoría Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. 2017 67

En la OBS 2019, la puntuación de transparencia de Guatemala de 65 es cercana a la que obtuvo en 2017.

¿Qué cambió en 2019?

Guatemala ha aumentado la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:

La publicación de la Revisión de mitad de año en línea.

Recomendaciones

Guatemala debe priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:

Incluir información política y financiera en el Proyecto de presupuesto del ejecutivo.
Incluir información macroeconómica, sobre el desempeño y la deuda en el Informe de fin de año.
Mejorar la exhaustividad del Presupuesto ciudadano.

Participación pública

La transparencia por sí sola no es suficiente para mejorar la gobernanza. Una participación pública inclusiva es fundamental para lograr los resultados positivos asociados con una mayor transparencia presupuestaria.

La OBS también evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, la legislatura y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.

Guatemala tiene una puntuación de participación pública de 35 (sobre 100).

La participación pública en Guatemala en comparación con otros países

Promedio global
14
México
35
Guatemala
35
República Dominicana
31
Honduras
17
El Salvador
13
Costa Rica
9
Jamaica
7
Nicaragua
7
Trinidad y Tobago
7
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .

Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario

47
/100
Formulación
(Ejecutivo)
67
/100
Aprobación
(Legislativo)
0
/100
Implementación
(Ejecutivo)
44
/100
Auditoría
(Entidad Fiscalizadora Superior)

pocas: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

El Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala ha establecido consultas públicas durante la fase de formulación del presupuesto, pero a fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, debe también priorizar las siguientes medidas:

Poner en práctica mecanismos piloto para monitorear la implementación del presupuesto.
Ampliar los mecanismos durante la fase de formulación del presupuesto que permiten participar a cualquier organización de la sociedad civil o miembro del público que desee hacerlo.
Involucrar activamente a las comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.

El Congreso de la República de Guatemala ha establecido audiencias públicas relativos a la aprobación del presupuesto anual, pero debe también priorizar las siguientes medidas:

Permitir a los miembros del público y a las organizaciones de la sociedad civil testificar en las audiencias sobre el Informe de auditoría, que la legislatura debe implementar para garantizar su función de vigilancia.

La Contraloría General de Cuentas de Guatemala ha establecido mecanismos para asistir a la entidad fiscalizadora superior en el desarrollo de su programa de auditoría. A fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario, debe priorizar las siguientes medidas:

Establecer mecanismos formales para que el público contribuya en las investigaciones de auditoría relevantes.

Vigilancia del presupuesto

La OBS también analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).

La legislatura y la entidad fiscalizadora superior en Guatemala, en conjunto, proporcionan una vigilancia limitada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 56 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:

Vigilancia legislativa

0
50
100
limitada

Vigilancia de auditoría

0
67
100
adecuada

débil: 0 - 40; limitada: 41 - 60; adecuada: 61 - 100

Recomendaciones

El Congreso de la República de Guatemala proporciona una vigilancia adecuada durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para realizar su labor de vigilancia de una manera más eficaz, debe priorizar las siguientes medidas:

La legislatura debe debatir la política presupuestaria antes de que se presente el Proyecto de presupuesto del ejecutivo y aprobar las recomendaciones del próximo presupuesto.
Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a la legislatura antes de que el ejecutivo desvíe fondos, durante el año presupuestario, entre las unidades administrativas especificadas en el presupuesto aprobado o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.
Un comité legislativo debe examinar el Informe de auditoría y publicar un informe con sus hallazgos en línea.

Para fortalecer la independencia y mejorar la supervisión de la auditoría por parte de la Contraloría General de Cuentas de Guatemala, se recomiendan las siguientes acciones:

Garantizar que un organismo independiente revise los procesos de auditoría.

La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes

Guatemala no tiene una institución fiscal independiente (IFI). Cada vez se reconoce más que las IFI son valiosos proveedores de información independientes y no partidistas para el ejecutivo y/o el parlamento durante el proceso presupuestario.

*Estos indicadores *no* se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

Metodología

  • En la OBS 2019 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2018.
  • La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto independiente en presupuestos:
    Mario Eduardo Celada Villatoro
    Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH)
    5ta. Calle 1-49, Zona 1, Ciudad de Guatemala, 01001, Guatemala
    [email protected]
     
  • Para reforzar aún más la investigación, un experto independiente anónimo y un representante del Ministerio de Finanzas Públicas revisan también el borrador del cuestionario de cada país.

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