Bénin
Résultats de l'Enquête sur le budget ouvert
Participation du Public
28
Contrôle Budgétaire
59
Transparence
65
Enquête sur le Budget Ouvert 2021
Les décisions budgétaires du gouvernement – quels impôts prélever, quels services fournir et quel endettement contracter – ont des conséquences importantes pour tous les membres de la société. Lorsque les gouvernements fournissent des informations et des moyens significatifs permettant au public de participer à ces décisions, l'argent public est plus susceptible d'être dépensé dans l'intérêt public.
L'Enquête sur le budget ouvert (EBO) est le seul instrument de recherche indépendant, comparatif et factuel au monde qui utilise des critères internationalement reconnus pour évaluer l'accès du public aux informations budgétaires du pouvoir central, les possibilités formelles pour le public de participer au processus budgétaire national et le rôle des institutions de contrôle budgétaire telles que les corps législatifs et les bureaux d'audit nationaux dans le processus budgétaire.
L'enquête aide la société civile locale à évaluer et à s'entretenir avec son gouvernement sur la déclaration et l'utilisation des fonds publics. Cette 8e édition de l'EBO couvre 120 pays.
Évaluations spécifiques aux pays
Cette partie de l'EBO mesure l'accès du public aux informations sur la façon dont le pouvoir central collecte et dépense les ressources publiques. Elle évalue la disponibilité en ligne, la disponibilité à temps et l'exhaustivité de huit documents budgétaires clés en utilisant 109 indicateurs pondérés de manière égale et note chaque pays sur une échelle de 0 à 100. Un score de transparence de 61 ou plus indique qu'un pays est susceptible de publier suffisamment de documents pour favoriser un débat public informé sur le budget.
Bénin: La transparence par rapport aux autres
Bénin: Comment le score de transparence a-t-il évolué dans le temps ?
Bénin: Disponibilité publique des documents budgétaires
| Document | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|
| Rapport préalable au budget | |||||
| Projet de budget de l'exécutif | |||||
| Budget approuvé | |||||
| Budget des citoyens | |||||
| Rapport en cours d'année | |||||
| Revue de milieu d'année | |||||
| Rapport de fin d'année | |||||
| Rapport d'audit |
Bénin: Quel est le degré d'exhaustivité du contenu des principaux documents budgétaires qui sont mis à la disposition du public ?
| Principaux documents budgétaires | Objectif et contenu des documents | Exercice budgétaire évalué | Note pour le contenu des documents |
|---|---|---|---|
| Rapport préalable au budget | Expose les paramètres généraux des politiques budgétaires avant le projet de budget de l'exécutif; présente les prévisions économiques, ainsi que les recettes, les dépenses et la dette prévues du gouvernement. | 2021 | 100 |
| Projet de budget de l'exécutif | Soumis par l'Exécutif au Législatif pour approbation; détaille les sources de revenus, les allocations aux ministères, les changements de politique proposés, et d'autres informations importantes pour comprendre la situation budgétaire du pays. | 2021 | 70 |
| Budget approuvé | Le budget qui a été approuvé par le corps législatif. | 2021 | 78 |
| Budget des citoyens | Une version plus simple et moins technique du projet de budget ou du budget approuvé de l'Exécutif, conçue pour transmettre les informations essentielles au public. | 2021 | 92 |
| Rapports en cours d'année | Inclure des informations sur les recettes réelles perçues, les dépenses réelles effectuées et les dettes contractées à différents intervalles ; publiées trimestriellement ou mensuellement. | 2019 & 2020 | 67 |
| Revue de milieu d'année | Une mise à jour complète de l'exécution du budget à partir du milieu de l'exercice budgétaire; comprend un examen des hypothèses économiques et une prévision actualisée des résultats budgétaires. | 2020 | 37 |
| Rapport de fin d'année | Décrit la position des comptes du gouvernement à la fin d'année budgétaire et, idéalement, une évaluation des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs politiques du budget. | 2019 | 71 |
| Rapport d'audit | Publié par l'institution supérieure de contrôle des finances publiques, ce document examine la solidité et l'exhaustivité des comptes de fin d'année du gouvernement. | 2018 | Usage interne |
Le score de transparence du Bénin de 65 dans l'EBO 2021 est considérablement plus élevé que par rapport à son score de 2019.
Qu'est-ce qui a changé en 2021 ?
Le Bénin a accru la disponibilité des informations budgétaires de :
Recommandations
Le Bénin devrait donner la priorité aux actions suivantes pour améliorer la transparence budgétaire :
L'EBO évalue les possibilités formelles offertes au public pour une participation significative aux différentes étapes du processus budgétaire. Elle examine les pratiques de l'Exécutif, du Législatif et de l'Institution Supérieure de Contrôle des finances publiques (ISC) du pouvoir central à l'aide de 18 indicateurs à pondération égale, alignés sur les principes de participation du public à la politique budgétaire (Principles of Public Participation in Fiscal Policy ) de l'Initiative Mondiale pour la Transparence Budgétaire, et attribue à chaque pays une note sur une échelle de 0 à 100.
La note du Bénin pour la participation du public est de 28 (sur 100).
Bénin: La participation du public par rapport aux autres
Pour plus d'informations sur les bonnes pratiques en matière de participation du public a travers le monde entier, veuillez consulter ici .
Étendue des opportunités de participation du public au processus budgétaire
(Exécutif)
(Législatif)
(Exécutif)
(Institution Supérieure de Contrôle)
Recommandations
Le Ministère de l'Économie et des Finances du Bénin a mis en place délibérations prébudgétaires pendant l’élaboration du budget mais, pour renforcer davantage la participation du public au processus budgétaire, la priorité devrait également être accordée aux actions suivantes :
L'Assemblée Nationale du Bénin a mis en place audiences publiques pour l'approbation du budget annuel, mais devrait également accorder la priorité aux actions suivantes :
La Cour des Comptes du Bénin devrait donner la priorité aux actions suivantes pour améliorer la participation publique au processus budgétaire :
L'EBO examine le rôle que jouent les législatures et les institutions supérieures de contrôle (ISC) dans le processus budgétaire et la mesure dans laquelle elles assurent le contrôle; chaque pays est noté sur une échelle de 0 à 100 sur la base de 18 indicateurs pondérés de manière égale. En outre, l'enquête recueille des informations supplémentaires sur les institutions budgétaires indépendantes (voir encadré).
Le pouvoir législatif et l'institution supérieure de contrôle des finances publiques du Bénin assurent ensemble un contrôle limité au cours du processus budgétaire, avec un score composite de contrôle de 59 (sur 100). Pris individuellement, le degré de contrôle de chaque institution est indiqué ci-dessous :
Contrôle parlementaire
Contrôle de l'ISC
Recommandations
L'Assemblée Nationale du Bénin assure le contrôle suffisant pendant la phase de planification du cycle budgétaire et un contrôle faible pendant la phase d'exécution. Pour améliorer le contrôle budgétaire, les actions suivantes doivent être priorisées :
Afin de renforcer l'indépendance et améliorer le contrôle des audits par la Cour des Comptes du Bénin, les actions suivantes sont recommandées :
La pratique émergente consistant à créer des institutions budgétaires indépendantes
Le Bénin ne dispose pas d'une institution budgétaire indépendante (IBI). Les IBI sont de plus en plus reconnues comme de précieuses sources d'informations indépendantes et non partisanes pour l'Exécutif et/ou le Parlement pendant le processus budgétaire.
*Ces indicateurs ne sont pas notés dans l'enquête sur le budget ouvert.
Méthodologie
- Seuls les documents publiés et les événements, activités ou développements qui ont eu lieu jusqu'au 31 décembre 2020 ont été évalués dans l'EBO 2021.
- L'enquête est basée sur un questionnaire rempli dans chaque pays par un expert indépendant sur les questions budgétaires:
Jean-Pierre Dégué
Social Watch Benin
03 BP 2065 Cotonou, Benin
[email protected]; [email protected]
- Pour renforcer davantage la recherche, le projet de questionnaire de chaque pays est également examiné par un expert indépendant anonyme, et au Bénin par un représentant du Ministère de l'Économie et des Finances.