Hungary
Open Budget Survey Results
Public Participation
0
Budget Oversight
57
Transparency
44
Open Budget Survey 2021
A kormány költségvetési döntései – hogy milyen adókat vet ki, milyen szolgáltatásokat nyújt és mennyi adósságot vállal fel – jelentős hatással vannak a társadalom minden tagjára. Ha a kormány elegendő információt tesz közzé olyan elérhető csatornákon, melyek révén a polgárok részt vehetnek a döntéshozatalban, akkor nagyobb biztonsággal jelenthetjük ki, hogy a közpénzeket a köz javára költik el.
Az Open Budget Survey (OBS) a világon az egyetlen független, összehasonlításon és tényeken alapuló kutatás, amely nemzetközileg elfogadott kritériumok alapján értékeli, hogy a nyilvánosság mennyiben fér hozzá a központi költségvetéssel kapcsolatos adatokhoz, mennyire vehet részt formális keretek között az ország költségvetési folyamatában, és hogy milyen szerepet játszanak a költségvetést ellenőrző intézmények, például a törvényhozás és a számvevőszék, a költségvetési folyamatban.
A felmérés segít abban, hogy a helyi civil társadalom hozzáférjen az adatokhoz és párbeszédet folytasson a kormánnyal a közpénzek felhasználásáról és az arról történő beszámolásról. Az OBS 8. kiadása 120 országot ölel fel.
Az OBS ezen része az méri, hogy a nyilvánosság mennyire fér hozzá azokhoz az információkhoz, hogy a központi kormányzat hogyan teremti elő és költi el a közpénzeket. A mutató a nyolc legfontosabb költségvetési dokumentum online hozzáférhetőségét, időbeni közzétételét és teljességét értékeli, 109 egyformán súlyozott mutató és pontszám segítségével, 0-100-ig terjedő skálán. A 61-es vagy a fölötti átláthatósági pontszám azt jelzi, hogy az ország valószínűleg elegendő információt tesz közzé ahhoz, hogy tényeken alapuló nyilvános vita történhessen a költségvetésről.
Átláthatóság Magyarországon más országokhoz viszonyítva
Hogyan változott Magyarország átláthatósági pontszáma?
Költségvetési dokumentumok nyilvánossága Magyarországon
| Dokumentum | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 |
|---|---|---|---|---|
| Irányelvek | ||||
| Költségvetési Javaslat | ||||
| Elfogadott Költségvetés | ||||
| Polgárok Költségvetése | ||||
| Évközi jelentés | ||||
| Féléves jelentés | ||||
| Zárszámadás | ||||
| Számvevőszéki jelentés |
Mennyire átfogóak a Magyarországon nyilvánosságra hozott legfontosabb költségvetési dokumentumok?
| Költség-vetési dokumen-tum | Dokumentum célja és tartalma | Tárgyév | Pontszám (%) a tartalom alapján |
|---|---|---|---|
| Irányelvek | A fiskális politika általános paramétereit jelzi a költségvetési törvényjavaslat előtt; vázolja a kormány gazdasági előrejelzéseit, a várható bevételeket, kiadásokat és adósságot. | 2021 | Nem készült |
| Költség-vetési javaslat | A kormányzat nyújtja be jóváhagyásra a törvényhozásnak; taglalja a bevételi forrásokat, a minisztériumok előirányzatait, a szakpolitikák változtatására tett javaslatokat, és az ország fiskális helyzetének értelmezéséhez szükséges egyéb fontos információkat. | 2021 | 41 |
| Elfogadott törvény | A törvényhozás által jóváhagyott költségvetés. | 2021 | 61 |
| Polgárok költség-vetése | A kormány költségvetési javaslatának vagy az elfogadott költségvetésnek egyszerűbb és közérthető változata; célja, hogy a nagyközönség számára közölje a legfontosabb információkat. | 2021 | 25 |
| Évközi jelenté-sek | Tartalmazzák az éves bevételeket, tényleges kiadásokat és hitelfelvételeket különböző időszakokban, negyedévenként vagy havonta. | 2020 | 85 |
| Féléves jelentés | Átfogó aktualizált adatok a költségvetés teljesüléséről a fiskális év közepén; bele tartozik a gazdasági feltételezések felülvizsgálata és a költségvetés teljesülésére vonatkozó aktuális előrejelzés | 2020 | Belső használatra |
| Zárszá-madás | A kormányzat elszámolását ismerteti a fiskális év végére és ideális esetben szintén tartalmazza a költségvetési politikai célok elérése irányában tett előrehaladás értékelését. | 2019 | 67 |
| Szám-vevő-széki jelentés | A számvevőszék által kiadott dokumentum vizsgálja a kormány zárszámadásának megalapozottságát és teljeskörűségét. | 2019 | 62 |
Magyarország 44-es átláthatósági pontszáma az OBS 2021-es felmérésében nem sokkal különbözik a 2019-es pontszámtól.
Ajánlások
Magyarországon a költségvetési transzparencia növelése érdekében a következő lépéseket szükséges végrehajtani:
Az OBS értékeli, hogy a költségvetési folyamat különböző szakaszaiban mennyire tudnak érdemben részt venni az állampolgárok. 18 egyenlő súllyal számba vett mutató segítségével vizsgálja a végrehajtó hatalom, a törvényhozás és a számvevőszék gyakorlatát, a Global Initiative for Public Transparency Állampolgári részvétel a fiskális politika alakításában mércéjével összhangban; minden országot 0-100-as skálán értékel.
Magyarország állampolgárok bevonására adott pontszáma 0 (a lehetséges 100-ból).
Állampolgárok bevonása Magyarországon más országokhoz viszonyítva
Az állampolgárok bevonását célzó innovatív gyakorlatok itt találhatóak.
Az állampolgárok bevonásának mértéke a költségvetési folyamatba
(végrehajtó hatalom)
(törvényho-zás)
(végrehajtó hatalom)
(Számvevőszék)
Ajánlások
Az állampolgárok bevonását erősítendő a költségvetési folyamatban, a Pénzügyminisztérium a következőkre helyezzen hangsúlyt:
Az Országgyűlésnek a következő lépéseket szükséges végrehajtani:
Az állampolgárok bevonását erősítendő a költségvetési folyamatban, az Állami Számvevőszék a következőkre helyezzen hangsúlyt:
Az OBS vizsgálja, hogy a törvényhozás és a számvevőszék milyen szerepet tölt be a költségvetési folyamatban, és hogy milyen mértékben teljesít ellenőrző szerepet; minden ország, 18 egyforma súllyal szereplő mutató alapján, 0-tól 100-ig terjedő skálán kap értékelést. Emellett a felmérés során további információkat gyűjtünk a független fiskális intézményekről (ld. szövegdoboz).
A magyar törvényhozás és számvevőszék együttesen is csak korlátozott felügyeletet lát el a költségvetési folyamat felett, az együttes ellenőrzési pontszám 57 (100-ból). Külön-külön vizsgálva az egyes intézmények ellenőrzésének mértékét az alábbiakban értékeljük:
Törvényhozási ellenőrzés
Számvevőszéki ellenőrzés
Ajánlások
A magyar Országgyűlés megfelelő ellenőrzést gyakorol a költségvetési ciklus tervezési szakasza során, de gyenge ellenőrzést végez a végrehajtás során. Az ellenőrzés javítása érdekében a következő lépések tekintendők prioritásnak:
A Számvevőszék függetlenségének és ellenőrzési tevékenysége erősítésére a következő javaslatokat tesszük:
A független fiskális intézmények létrehozásának új gyakorlata
Magyarország független fiskális intézménye (IFI) a Költségvetési Tanács. Függetlenségét törvény garantálja, és a törvényhozás mellett tanácsadói szerepet tölt be. A végrehajtó hatalom által kidolgozott hivatalos makrogazdasági előrejelzésről értékelést tesz közzé.
Az IFI által közzétett indikátorokat az OBS nem veszi figyelembe az értékelésekben.
Módszertan
A 2021-es OBS jelentésben csak a 2020. december 31-et megelőzően publikált dokumentumokat és bekövetkezett eseményeket, tevékenységeket és fejleményeket vettük figyelembe.
Az OBS felmérést az egyes országok tekintetében független költségvetési szakemberek által kitöltött kérdőívek alapján állítottuk össze:
Hosszú Edmond; Romhányi Balázs
Kfib.Hu Közhasznú Nonprofit Kft. (KFIB)
1025 Budapest, Csatárka u. 42-50, 1. épület, B
[email protected]; [email protected]
A kutatás alátámasztására minden ország kérdőívét felülvizsgálja egy független, anonim szakértő is.