Обзор открытости бюджета 2019 :
Азербайджан

Просмотреть эту страницу в:
Contents
Прозрачность:
35
/100
(Оценка индекса открытого бюджета)
Участие общественности:
9
/100
Надзор за бюджетом:
68
/100

Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.

Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.

Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.

Прозрачность

Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что странаскорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных  общественных дебатов по бюджету.

Показатель прозрачности для Азербайджан составляет 35 (из 100).

Бюджетная прозрачность Азербайджан по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
45
Грузия
81
Россия
74
Республика Кыргызстан
63
Казахстан
58
Монголия
56
Турция
51
Азербайджан
35
Таджикистан
17
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Рейтинг Азербайджан: 81 из 117 стран

0
100

Азербайджан: Насколько со временем изменился показатель прозрачности

43
2010
42
2012
51
2015
34
2017
35
2019
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Азербайджан: Динамика бюджетной прозрачности

Доступно для общественности
Опубликовано с опозданием или не опубликовано в Интернете, или создано только для внутреннего использования
Не разрабатывались
Прокрутка
Документ 2010 2012 2015 2017 2019
Предварительное бюджетное заявление
Проект бюджета
Утвержденный бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет

Азербайджан: Доступность ключевых бюджетных документов

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Прокрутка
Ключевые бюджетные документы Цель и содержание документа Оцениваемый финансовый год Оценка содержания документа
Предварительное бюджетное заявление Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. 2019 Не производился
Проект бюджета Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. 2019 37
Утвержденный бюджет Бюджет, который был утвержден парламентом. 2019 61
Гражданский бюджет Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. 2019 58
Текущие отчеты Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. 2018 44
Полугодовой обзор Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. 2018 Не производился
Годовой отчет Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. 2017 31
Аудиторский отчет Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. 2017 62

Оценка бюджетной прозрачности

Азербайджан за 2019 г. почти, как оценки 2017 г.

Что изменилось в 2019 году?

Азербайджан повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:

Своевременной публикации Гражданский бюджет онлайн.

Рекомендации

Азербайджан должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:

Своевременно разрабатывать и публиковать Предварительное бюджетное заявление и полугодовой обзор на ресурсах Интернета.
Включить дополнительную информацию о расходах и финансовых рисках в Бюджетное предложение исполнительной власти.
Включать информацию о политике и финансовых рисках в Годовой отчет.
Повысить полноту Гражданского бюджета (ГБ) путем: определения потребностей общественности в бюджетной информации до выхода ГБ и публикации ГБ для дополнительных этапов бюджетного процесса.
Повысить полноту Годового отчета путем: предоставления дополнительной информации о фактических расходах (как по классификации, так и по отдельным программам), а также включения оценки по государственным займам и задолженности.

Участие общественности

Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатовсвязанных с большей прозрачностью бюджета.

ООБ также оценивает формальные возможностипредоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего органа аудита (ВОА), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.

Азербайджан имеет 9 баллов (из 100).

Азербайджан: Участие общественности по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
14
Республика Кыргызстан
33
Грузия
28
Россия
22
Казахстан
17
Монголия
15
Азербайджан
9
Таджикистан
7
Турция
0
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .

Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

0
/100
Разработка
(исполнительная власть)
0
/100
Утверждение
(законодательный орган)
0
/100
Исполнение
(исполнительная власть)
44
/100
Оценка исполнения
(высший орган аудита)

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе Азербайджан Министерство финансов следует уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Создание механизмов для привлечения общественности к разработке бюджета и контроля за исполнением бюджета.
Активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и меньшинствами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.

Парламент (Милли Меджлис) Азербайджан должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Разрешить представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по предложению о бюджете до его утверждения.
Разрешить представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по аудиторскому отчету.

Счетная палата Азербайджан создал механизмы для оказания помощи высшему контрольному органу в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Создание официальных механизмов, с помощью которых общественность сможет содействовать проведению соответствующих аудиторских проверок.

Надзор за бюджетом

В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме тогов рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).

Законодательный орган власти и высший орган аудита в  Азербайджан, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 68 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:

Надзор со стороны законодательного органа власти

0
58
100
ограниченный

Аудиторская проверка

0
89
100
Достаточный

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Парламент (Милли Меджлис) Азербайджан обеспечивает Достаточный
надзор на этапе планирования бюджетного цикла и [ibpdata:leg_impl_class] надзор на этапе реализации. Для улучшения надзора он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Законодательные комитеты должны изучить Бюджетное предложение исполнительной власти и опубликовать доклады с их анализом на ресурсах Интернет.
Законодательный комитет должен изучить ход исполнения бюджета в течение года и опубликовать доклады с их выводами на ресурсах Интернет.
На практике обеспечить проведение консультаций с законодательным органом до того, как исполнительная власть перераспределит средства между административными единицами, указанными в принятом бюджете, в течение бюджетного года.
Законодательный комитет должен изучить аудиторский отчет и опубликовать доклад с их выводами на ресурсах Интернет.

Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетная палата Азербайджан рекомендуется принять следующие меры:

Обеспечить проверку аудиторского процесса независимым органом.

Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений

Азербайджан не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.

*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.

Методология

  • В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
     
  • Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:

    Д-р Ингилаб Ахмадов
    Центр знаний по добывающей промышленности Евразии
    Баку, Азербайджан
    [email protected]
  • С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Азербайджан - еще и представителем Министерство финансов.

Другие годы