Обзор открытости бюджета 2019 :
Грузия

Просмотреть эту страницу в:
Contents
Прозрачность:
81
/100
(Оценка индекса открытого бюджета)
Участие общественности:
28
/100
Надзор за бюджетом:
82
/100

Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.

Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.

Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.

Прозрачность

Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что странаскорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных  общественных дебатов по бюджету.

Показатель прозрачности для Грузия составляет 81 (из 100).

Бюджетная прозрачность Грузия по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
45
Грузия
81
Россия
74
Республика Кыргызстан
63
Казахстан
58
Турция
51
Азербайджан
35
Таджикистан
17
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Рейтинг Грузия: 5 из 117 стран

0
100

Грузия: Насколько со временем изменился показатель прозрачности

55
2010
55
2012
66
2015
82
2017
81
2019
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Грузия: Динамика бюджетной прозрачности

Доступно для общественности
Опубликовано с опозданием или не опубликовано в Интернете, или создано только для внутреннего использования
Не разрабатывались
Прокрутка
Документ 2010 2012 2015 2017 2019
Предварительное бюджетное заявление
Проект бюджета
Утвержденный бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет

Грузия: Доступность ключевых бюджетных документов

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Прокрутка
Ключевые бюджетные документы Цель и содержание документа Оцениваемый финансовый год Оценка содержания документа
Предварительное бюджетное заявление Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. 2019 100
Проект бюджета Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. 2019 78
Утвержденный бюджет Бюджет, который был утвержден парламентом. 2019 100
Гражданский бюджет Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. 2019 58
Текущие отчеты Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. 2018 100
Полугодовой обзор Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. 2018 52
Годовой отчет Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. 2017 85
Аудиторский отчет Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. 2017 95

Оценка бюджетной прозрачности

Грузия за 2019 г. почти, как оценки 2017 г.

Что изменилось в 2019 году?

Грузия повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:

Включение исполнительного резюме в Аудиторский отчет.
Однако Грузия снизила доступность бюджетной информации, посредством:
Сокращение информации о фактических поступлениях и расходах за предыдущий бюджетный год в рамках Бюджетного предложения исполнительной власти, которое было включено в предыдущие годы, когда измененные бюджеты были утверждены законодательным органом.

Рекомендации

Грузия должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:

Включение дополнительной информации о финансовых рисках в Бюджетного предложения исполнительной власти, например, о трансфертах государственным корпорациям, квазифискальной деятельности государственных корпораций и налоговых расходах за бюджетный год.
В полугодовом обзоре, включая обновленные оценки доходов за текущий год по сравнению с первоначальными оценками.
Обращение к общественности с просьбой внести свой вклад в содержание Гражданского бюджета и распространение Гражданского бюджета через различные средства массовой информации для охвата различных аудиторий.

Участие общественности

Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатовсвязанных с большей прозрачностью бюджета.

ООБ также оценивает формальные возможностипредоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего органа аудита (ВОА), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.

Грузия имеет 28 баллов (из 100).

Грузия: Участие общественности по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
14
Республика Кыргызстан
33
Грузия
28
Россия
22
Казахстан
17
Азербайджан
9
Таджикистан
7
Турция
0
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .

Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

0
/100
Разработка
(исполнительная власть)
56
/100
Утверждение
(законодательный орган)
0
/100
Исполнение
(исполнительная власть)
78
/100
Оценка исполнения
(высший орган аудита)

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе Грузия Министерство финансов следует уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Создание механизмов для привлечения общественности к разработке бюджета и контроля за исполнением бюджета.
Активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и меньшинствами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.

Надзор за бюджетом

В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме тогов рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).

Законодательный орган власти и высший орган аудита в  Грузия, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 82 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:

Надзор со стороны законодательного органа власти

0
78
100
Достаточный

Аудиторская проверка

0
89
100
Достаточный

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100

Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Государственная аудиторская служба Грузия рекомендуется принять следующие меры:

Обеспечить проверку аудиторского процесса независимым органом.

Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений

Независимым фискальным учреждением (IFI) Грузия является Бюджетного управления Парламента. Ее независимость закреплена в законе, и она подчиняется законодательным органам. Она публикует свои макроэкономические и финансовые прогнозы, а также свои собственные оценки расходов по всем новым предложениям в области политики.

*Эти показатели *не* были оценены в Обзоре открытости бюджета

Методология

  • В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
     
  • Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:

    Бесо Намчавадзе
    Transparency International Georgia
    61 Davit Aghmashenebeli Ave Tbilisi, Georgia
    [email protected]
  • С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Грузия - еще и представителем Министерство финансов.

Другие годы