Казахстан
Результаты исследование по открытости бюджета
Участие общественности
17
Надзор за бюджетом
67
Прозрачность
58
Исследование по открытости бюджета 2019
Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.
Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.
Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.
Оценки по странам
Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что страна, скорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных общественных дебатов по бюджету.
Бюджетная прозрачность Казахстан по сравнению с другими странами
Казахстан: Насколько со временем изменился показатель прозрачности
Казахстан: Динамика бюджетной прозрачности
| Документ | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | |||||
| Проект бюджета | |||||
| Утвержденный бюджет | |||||
| Гражданский бюджет | |||||
| Текущие отчеты | |||||
| Полугодовой обзор | |||||
| Годовой отчет | |||||
| Аудиторский отчет |
Казахстан: Доступность ключевых бюджетных документов
| Ключевые бюджетные документы | Цель и содержание документа | Оцениваемый финансовый год | Оценка содержания документа |
|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. | 2019 | 89 |
| Проект бюджета | Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. | 2019 | 36 |
| Утвержденный бюджет | Бюджет, который был утвержден парламентом. | 2019 | 89 |
| Гражданский бюджет | Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. | 2019 | 42 |
| Текущие отчеты | Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. | 2017 & 2018 | 89 |
| Полугодовой обзор | Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. | 2018 | 78 |
| Годовой отчет | Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. | 2017 | 83 |
| Аудиторский отчет | Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. | 2017 | 67 |
Оценка бюджетной прозрачности Казахстана за 2019 г. несколько выше оценки 2017 г.
Что изменилось в 2019 году?
Казахстан повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:
Рекомендации
Казахстан должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:
Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатов, связанных с большей прозрачностью бюджета.
ОБС также оценивает официальные возможности, предоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего контрольного органа (Счетного Комитета), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Глобальной инициативы финансовой прозрачности Принципами участия общественности в финансовой политике , лобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.
У Казахстана 17 баллов (из 100).
Казахстан: Участие общественности по сравнению с другими странами
Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .
Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе
(исполнительная власть)
(законодательный орган)
(исполнительная власть)
(высший орган аудита)
Рекомендации
Министерство финансов Казахстана создало Общественный совет для консультации с общественностью в ходе исполнения бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе также должно уделить первоочередное внимание следующим мерам:
позволяющих участие любой желающей организации гражданского общества или представителя общественности.
Парламент Казахстан должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана создал механизмы для общественности, чтобы помочь в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:
В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме того, в рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).
Законодательный и высший контрольный орган в Казахстане осуществляют надлежащий контроль в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 67 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:
Надзор со стороны законодательного органа власти
Аудиторская проверка
Рекомендации
Парламент Казахстана имеет достаточные полномочия контролировать бюджет на этапе планирования и на этапе реализации. Для дальнейшего улучшения надзора он должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана рекомендуется принять следующие меры:
Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений
Казахстан не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.
*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.
Методология
- В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
- Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:
Жандар Джандосова и Фатима Джандосова
Исследовательский центр «Sange»
27 Mamyr-1, Office 19, Almaty, Kazakhstan
[email protected] and [email protected]
- С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Казахстане еще и представителем Министерства финансов.