Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.
Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.
Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.
Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что страна, скорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных общественных дебатов по бюджету.
Показатель прозрачности для Казахстана составляет 58 (из 100).
Бюджетная прозрачность Казахстана по сравнению с другими странами
Казахстана: Насколько со временем изменился показатель прозрачности
Казахстана: Динамика бюджетной прозрачности
| Документ | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | |||||
| Проект бюджета | |||||
| Утвержденный бюджет | |||||
| Гражданский бюджет | |||||
| Текущие отчеты | |||||
| Полугодовой обзор | |||||
| Годовой отчет | |||||
| Аудиторский отчет |
Казахстана: Доступность ключевых бюджетных документов
| Ключевые бюджетные документы | Цель и содержание документа | Оцениваемый финансовый год | Оценка содержания документа |
|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. | 2019 | 89 |
| Проект бюджета | Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. | 2019 | 36 |
| Утвержденный бюджет | Бюджет, который был утвержден парламентом. | 2019 | 89 |
| Гражданский бюджет | Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. | 2019 | 42 |
| Текущие отчеты | Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. | 2017 & 2018 | 89 |
| Полугодовой обзор | Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. | 2018 | 78 |
| Годовой отчет | Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. | 2017 | 83 |
| Аудиторский отчет | Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. | 2017 | 67 |
Оценка бюджетной прозрачности Казахстана за 2019 г. несколько выше оценки 2017 г.
Что изменилось в 2019 году?
Казахстана повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:
Рекомендации
Казахстана должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:
Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатов, связанных с большей прозрачностью бюджета.
ОБС также оценивает официальные возможности, предоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего контрольного органа (Счетного Комитета), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Глобальной инициативы финансовой прозрачности Принципами участия общественности в финансовой политике , лобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.
У Казахстана 17 баллов (из 100).
Казахстана: Участие общественности по сравнению с другими странами
Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .
Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе
(исполнительная власть)
(законодательный орган)
(исполнительная власть)
(высший орган аудита)
слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100
Рекомендации
Министерство финансов Казахстана создало Общественный совет для консультации с общественностью в ходе исполнения бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе также должно уделить первоочередное внимание следующим мерам:
позволяющих участие любой желающей организации гражданского общества или представителя общественности.
Парламент Казахстана должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана создал механизмы для общественности, чтобы помочь в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:
В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме того, в рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).
Законодательный и высший контрольный орган в Казахстане осуществляют надлежащий контроль в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 67 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:
Надзор со стороны законодательного органа власти
Аудиторская проверка
слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100
Рекомендации
Парламент Казахстана имеет достаточные полномочия контролировать бюджет на этапе планирования и на этапе реализации. Для дальнейшего улучшения надзора он должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана рекомендуется принять следующие меры:
Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений
Казахстана не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.
*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.
Методология
- В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
- Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:
Жандар Джандосова и Фатима Джандосова
Исследовательский центр «Sange»
27 Mamyr-1, Office 19, Almaty, Kazakhstan
[email protected] and [email protected]
- С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Казахстане еще и представителем Министерства финансов.
Другие годы
Показать результаты Обзора открытости бюджета для Казахстан из: