Обзор открытости бюджета 2019 :
Казахстан

Просмотреть эту страницу в:
Contents
Прозрачность:
58
/100
(Оценка индекса открытого бюджета)
Участие общественности:
17
/100
Надзор за бюджетом:
67
/100

Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.

Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.

Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.

Прозрачность

Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что странаскорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных  общественных дебатов по бюджету.

Показатель прозрачности для Казахстана составляет 58 (из 100).

Бюджетная прозрачность Казахстана по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
45
Грузия
81
Россия
74
Республика Кыргызстан
63
Казахстан
58
Монголия
56
Турция
51
Азербайджан
35
Таджикистан
17
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Рейтинг Казахстана: 37 из 117 стран

0
100

Казахстана: Насколько со временем изменился показатель прозрачности

38
2010
48
2012
51
2015
53
2017
58
2019
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Казахстана: Динамика бюджетной прозрачности

Доступно для общественности
Опубликовано с опозданием или не опубликовано в Интернете, или создано только для внутреннего использования
Не разрабатывались
Прокрутка
Документ 2010 2012 2015 2017 2019
Предварительное бюджетное заявление
Проект бюджета
Утвержденный бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет

Казахстана: Доступность ключевых бюджетных документов

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Прокрутка
Ключевые бюджетные документы Цель и содержание документа Оцениваемый финансовый год Оценка содержания документа
Предварительное бюджетное заявление Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. 2019 89
Проект бюджета Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. 2019 36
Утвержденный бюджет Бюджет, который был утвержден парламентом. 2019 89
Гражданский бюджет Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. 2019 42
Текущие отчеты Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. 2017 & 2018 89
Полугодовой обзор Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. 2018 78
Годовой отчет Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. 2017 83
Аудиторский отчет Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. 2017 67

Оценка бюджетной прозрачности Казахстана за 2019 г. несколько выше оценки 2017 г.

Что изменилось в 2019 году?

Казахстана повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:

Публикация Гражданского бюджета онлайн.
Своевременная публикация Предварительного бюджетного заявления онлайн.
Однако Казахстана снизила доступность бюджетной информации, посредством:
Сократил объем информации, представленной в Проекте бюджета.

Рекомендации

Казахстана должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:

Включить в Проект бюджета информацию о госдолге и госполитике, информацию за предыдущие бюджетные годы. Это включает публикацию данных о структуре долга (например, процентных ставках, сроках погашения и о том, является ли долг внутренним или внешним), оценки того, как принятая государственная политика отразится на расходах и доходах бюджета, а также и информацию о расходах и доходах более чем за год до бюджетного года.
Повысить полноту Гражданского бюджета.

Участие общественности

Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатов, связанных с большей прозрачностью бюджета.

ОБС также оценивает официальные возможности, предоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего контрольного органа (Счетного Комитета), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Глобальной инициативы финансовой прозрачности Принципами участия общественности в финансовой политике  , лобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.

У Казахстана 17 баллов (из 100).

Казахстана: Участие общественности по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
14
Республика Кыргызстан
33
Грузия
28
Россия
22
Казахстан
17
Монголия
15
Азербайджан
9
Таджикистан
7
Турция
0
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .

Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

13
/100
Разработка
(исполнительная власть)
0
/100
Утверждение
(законодательный орган)
25
/100
Исполнение
(исполнительная власть)
44
/100
Оценка исполнения
(высший орган аудита)

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Министерство финансов Казахстана создало Общественный совет для консультации с общественностью в ходе исполнения бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе также должно уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Расширить механизмы участия в разработке и исполнении бюджета,
позволяющих участие любой желающей организации гражданского общества или представителя общественности.
Активно взаимодействовать с социально уязвимыми группами населения и малопредставленными группами напрямую или через их организации.

Парламент Казахстана должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Предоставить реальную возможность представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по Проекту бюджета до его утверждения.
Предоставить право представителям общественности или организациям гражданского общества выступать в ходе слушаний по отчету высшего контрольного органа.

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана создал механизмы для общественности, чтобы помочь в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Создать прописанные официальные механизмы, с помощью которых общественность сможет содействовать проведению соответствующих аудиторских проверок.

Надзор за бюджетом

В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме тогов рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).

Законодательный и высший контрольный орган в Казахстане осуществляют надлежащий контроль в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 67 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:

Надзор со стороны законодательного органа власти

0
75
100
Достаточный

Аудиторская проверка

0
50
100
ограниченный

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Парламент Казахстана имеет достаточные полномочия контролировать бюджет на этапе планирования и на этапе реализации. Для дальнейшего улучшения надзора он должен уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Парламент должен обсуждать бюджетную политику до получения на рассмотрение Проекта бюджета от исполнительной власти и утверждения рекомендаций.
Парламент должен изучать аудиторский отчет и публиковать свои выводы онлайн.

Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана рекомендуется принять следующие меры:

Требовать законодательного или судебного одобрения назначения и смещения с должности руководителя высшего контрольного органа.

Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений

Казахстана не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.

*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.

Методология

  • В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
     
  • Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:

    Жандар Джандосова и Фатима Джандосова
    Исследовательский центр «Sange»
    27 Mamyr-1, Office 19, Almaty, Kazakhstan
    [email protected] and [email protected]
  • С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Казахстане еще и представителем Министерства финансов.

Другие годы