Обзор открытости бюджета 2019 :
Украина

Просмотреть эту страницу в:
Contents
Прозрачность:
63
/100
(Оценка индекса открытого бюджета)
Участие общественности:
33
/100
Надзор за бюджетом:
87
/100

Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.

Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.

Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.

Прозрачность

Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что странаскорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных  общественных дебатов по бюджету.

Показатель прозрачности для Украина составляет 63 (из 100).

Бюджетная прозрачность Украина по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
45
Россия
74
Болгария
71
Румыния
64
Украина
63
Польша
60
Словакия
60
Чешская Республика
59
Молдова
57
Венгрия
45
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Рейтинг Украина: 26 из 117 стран

0
100

Украина: Насколько со временем изменился показатель прозрачности

62
2010
54
2012
46
2015
54
2017
63
2019
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Украина: Динамика бюджетной прозрачности

Доступно для общественности
Опубликовано с опозданием или не опубликовано в Интернете, или создано только для внутреннего использования
Не разрабатывались
Прокрутка
Документ 2010 2012 2015 2017 2019
Предварительное бюджетное заявление
Проект бюджета
Утвержденный бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет

Украина: Доступность ключевых бюджетных документов

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Прокрутка
Ключевые бюджетные документы Цель и содержание документа Оцениваемый финансовый год Оценка содержания документа
Предварительное бюджетное заявление Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. 2019 45
Проект бюджета Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. 2019 61
Утвержденный бюджет Бюджет, который был утвержден парламентом. 2019 89
Гражданский бюджет Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. 2018 75
Текущие отчеты Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. 2018 93
Полугодовой обзор Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. 2018 Не производился
Годовой отчет Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. 2017 76
Аудиторский отчет Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. 2017 81

Оценка бюджетной прозрачности

Украина за 2019 г. умеренно выше, чем оценки 2017 г.

Что изменилось в 2019 году?

Украина повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:

Увеличение информации, представленной в Бюджетном предложении исполнительной власти.

Рекомендации

Украина должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:

Своевременно разрабатывать и публиковать Полугодовой обзор на ресурсах Интернета.
Повысить полноту Предварительное бюджетное заявление, предоставив: дополнительную информацию о политике и приоритетах в отношении поступлений на предстоящий бюджетный год; оценки, связанные с государственными займами и долгами; и многолетние прогнозы расходов.

Участие общественности

Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатовсвязанных с большей прозрачностью бюджета.

ООБ также оценивает формальные возможностипредоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего органа аудита (ВОА), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.

Украина имеет 33 баллов (из 100).

Украина: Участие общественности по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
14
Украина
33
Болгария
26
Польша
24
Россия
22
Чешская Республика
11
Словакия
11
Венгрия
4
Молдова
4
Румыния
2
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .

Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

20
/100
Разработка
(исполнительная власть)
44
/100
Утверждение
(законодательный орган)
25
/100
Исполнение
(исполнительная власть)
33
/100
Оценка исполнения
(высший орган аудита)

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Исполнительная власть Украина создала консультации с общественностью в процессе составления бюджета и электронные консультации в ходе исполнения бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе следует также уделить приоритетное внимание следующим мерам:

Расширение механизмов разработки бюджета, позволяющих привлечь любую организацию гражданского общества или представителя общественности, которые желают принять в ней участие.
Активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и меньшинствами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.

Парламент Украина создал публичные слушания, связанный с утверждением годового бюджета, но также должен(на) уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Разрешить любому представителю общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по предложению о бюджете до его утверждения.
Разрешить представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по аудиторскому отчету.

Счетная палата Украина создал механизмы для оказания помощи высшему контрольному органу в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Создание официальных механизмов, с помощью которых общественность сможет содействовать проведению соответствующих аудиторских проверок.

Надзор за бюджетом

В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме тогов рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).

Законодательный орган власти и высший орган аудита в  Украина, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 87 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:

Надзор со стороны законодательного органа власти

0
89
100
Достаточный

Аудиторская проверка

0
83
100
Достаточный

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100

Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетная палата Украина рекомендуется принять следующие меры:

Обеспечить проверку аудиторского процесса независимым органом.

Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений

Украина не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.

*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.

Методология

  • В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
     
  • Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:

    Володимир Тарнай
    Центр «Eidos»
    57B, Улица Саксанскохо, Киев 01033 Украина
    [email protected]
  • С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Украина - еще и представителем Министерство финансов.

Другие годы