Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.
Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.
Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.
Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что страна, скорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных общественных дебатов по бюджету.
Показатель прозрачности для Украина составляет 63 (из 100).
Бюджетная прозрачность Украина по сравнению с другими странами
Украина: Насколько со временем изменился показатель прозрачности
Украина: Динамика бюджетной прозрачности
| Документ | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | |||||
| Проект бюджета | |||||
| Утвержденный бюджет | |||||
| Гражданский бюджет | |||||
| Текущие отчеты | |||||
| Полугодовой обзор | |||||
| Годовой отчет | |||||
| Аудиторский отчет |
Украина: Доступность ключевых бюджетных документов
| Ключевые бюджетные документы | Цель и содержание документа | Оцениваемый финансовый год | Оценка содержания документа |
|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. | 2019 | 45 |
| Проект бюджета | Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. | 2019 | 61 |
| Утвержденный бюджет | Бюджет, который был утвержден парламентом. | 2019 | 89 |
| Гражданский бюджет | Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. | 2018 | 75 |
| Текущие отчеты | Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. | 2018 | 93 |
| Полугодовой обзор | Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. | 2018 | Не производился |
| Годовой отчет | Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. | 2017 | 76 |
| Аудиторский отчет | Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. | 2017 | 81 |
Оценка бюджетной прозрачности
Украина за 2019 г. умеренно выше, чем оценки 2017 г.
Что изменилось в 2019 году?
Украина повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:
Рекомендации
Украина должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:
Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатов, связанных с большей прозрачностью бюджета.
ООБ также оценивает формальные возможности, предоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего органа аудита (ВОА), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.
Украина имеет 33 баллов (из 100).
Украина: Участие общественности по сравнению с другими странами
Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .
Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе
(исполнительная власть)
(законодательный орган)
(исполнительная власть)
(высший орган аудита)
слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100
Рекомендации
Исполнительная власть Украина создала консультации с общественностью в процессе составления бюджета и электронные консультации в ходе исполнения бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе следует также уделить приоритетное внимание следующим мерам:
Парламент Украина создал публичные слушания, связанный с утверждением годового бюджета, но также должен(на) уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Счетная палата Украина создал механизмы для оказания помощи высшему контрольному органу в разработке его программы аудита. В целях расширения участия общественности в бюджетном процессе он должен уделить первоочередное внимание следующим действиям:
В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме того, в рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).
Законодательный орган власти и высший орган аудита в Украина, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 87 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:
Надзор со стороны законодательного органа власти
Аудиторская проверка
слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100
Для укрепления независимости и улучшения надзора за аудитом со стороны Счетная палата Украина рекомендуется принять следующие меры:
Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений
Украина не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.
*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.
Методология
- В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
- Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:
Володимир Тарнай
Центр «Eidos»
57B, Улица Саксанскохо, Киев 01033 Украина
[email protected]
- С целью еще повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в Украина - еще и представителем Министерство финансов.
Другие годы
Показать результаты Обзора открытости бюджета для Украина из: