Обзор открытости бюджета 2019 :
Россия

Просмотреть эту страницу в:
Contents
Прозрачность:
74
/100
(Оценка индекса открытого бюджета)
Участие общественности:
22
/100
Надзор за бюджетом:
85
/100

Решения правительства по бюджету: какие налоги взимать, какие услуги предоставлять, а также сколько брать займов, влияют на равенство и благосостояние людей, включая реальные возможности на улучшение жизни наиболее уязвимых. Крайне важно, чтобы правительства информировали и вовлекали общественность в принятие этих жизненно важных решений.

Обзор открытости бюджета (ООБ) является единственным в мире независимым, сравнительным и основанным на фактах исследовательским инструментом, использующим международно признанные критерии для оценки доступа общественности к бюджетной информации центрального правительства; прописанные в законодательстве возможности для участия общественности в национальном бюджетном процессе, а также роль органов бюджетного надзора, таких как парламент и высший орган аудита (ВОА), в бюджетном процессе.

Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Этот 7-ой Обзор открытости бюджета охватывает 117 стран.

Прозрачность

Эта часть ООБ оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что странаскорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных  общественных дебатов по бюджету.

Показатель прозрачности для Россия составляет 74 (из 100).

Бюджетная прозрачность Россия по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
45
Грузия
81
Россия
74
Республика Кыргызстан
63
Украина
63
Казахстан
58
Монголия
56
Азербайджан
35
Таджикистан
17
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Рейтинг Россия: 14 из 117 стран

0
100

Россия: Насколько со временем изменился показатель прозрачности

60
2010
74
2012
74
2015
72
2017
74
2019
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Россия: Динамика бюджетной прозрачности

Доступно для общественности
Опубликовано с опозданием или не опубликовано в Интернете, или создано только для внутреннего использования
Не разрабатывались
Прокрутка
Документ 2010 2012 2015 2017 2019
Предварительное бюджетное заявление
Проект бюджета
Утвержденный бюджет
Гражданский бюджет
Текущие отчеты
Полугодовой обзор
Годовой отчет
Аудиторский отчет

Россия: Доступность ключевых бюджетных документов

61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Прокрутка
Ключевые бюджетные документы Цель и содержание документа Оцениваемый финансовый год Оценка содержания документа
Предварительное бюджетное заявление Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. 2019 95
Проект бюджета Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. 2019 75
Утвержденный бюджет Бюджет, который был утвержден парламентом. 2019 67
Гражданский бюджет Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. 2019 75
Текущие отчеты Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. 2018 74
Полугодовой обзор Содержит комплексное обновление по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор экономических предположений и обновленный прогноз результатов исполнения бюджета. 2018 33
Годовой отчет Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. 2017 88
Аудиторский отчет Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. 2017 81

Оценка бюджетной прозрачности

Россия за 2019 г. почти, как оценки 2017 г.

Что изменилось в 2019 году?

Россия повысила уровень доступа бюджетной информации посредством:

Своевременной публикации Предварительного бюджетного заявления онлайн.
Однако Россия снизила доступность бюджетной информации, посредством:
Сокращения объема информации, представленной в Полугодовом обзоре.

Рекомендации

Россия должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:

Повысить полноту Полугодового обзора за счет: представления обновленного макроэкономического прогноза на весь текущий
бюджетный год, отображения обновленной сметы поступлений на весь текущий бюджетный год (как по категориям, так и по отдельным
источникам) и представления обновленных оценок государственных заимствований и долга.

Участие общественности

Одной только прозрачности недостаточно для совершенствования управления. Участие общественности в формировании бюджета имеет фундаментальное значение для достижения положительных результатовсвязанных с большей прозрачностью бюджета.

ООБ также оценивает формальные возможностипредоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего органа аудита (ВОА), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.

Россия имеет 22 баллов (из 100).

Россия: Участие общественности по сравнению с другими странами

Среднее значение по всему миру
14
Республика Кыргызстан
33
Украина
33
Грузия
28
Россия
22
Казахстан
17
Монголия
15
Азербайджан
9
Таджикистан
7
0
Недостаточный
61
Достаточный
100

Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .

Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе

13
/100
Разработка
(исполнительная власть)
33
/100
Утверждение
(законодательный орган)
0
/100
Исполнение
(исполнительная власть)
67
/100
Оценка исполнения
(высший орган аудита)

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; достаточный: 61 - 100

Рекомендации

Министерство финансов Россия создало совет в ходе разработки бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе также следует уделить первоочередное внимание следующим мерам:

Создание пилотных механизмов для мониторинга исполнения бюджета.
Активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и недостаточно представленными сообществами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.
Активное взаимодействие с социально уязвимыми группами населения и меньшинствами напрямую или через представляющие их организации гражданского общества.

Федеральное Собрание Российской Федерации использует парламентские слушания, связанные с утверждением годового бюджета, но также должно уделять первоочередное внимание следующим действиям:

Принять законодательство, позволяющее любому представителю общественности или любой организации гражданского общества выступать на парламентских слушаниях по проекту бюджета до его утверждения.
Разрешить представителям общественности или организаций гражданского общества выступать в ходе слушаний по аудиторскому отчету.

Надзор за бюджетом

В ООБ также рассматривается роль законодательного органа власти и высшего органа аудита в бюджетном процессе, а также насколько они способны обеспечить эффективный надзор; каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе 18 равнозначных показателей. Кроме тогов рамках исследования собирается дополнительная информация о независимых фискальных институтах (см. вставку).

Законодательный орган власти и высший орган аудита в  Россия, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 85 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:

Надзор со стороны законодательного органа власти

0
83
100
Достаточный

Аудиторская проверка

0
89
100
Достаточный

слабый: 0 - 40; ограниченный: 41 - 60; Достаточный: 61 - 100

Recommendations

Федеральное Собрание Россиийской Федерации обеспечивает Достаточный надзор на этапе планирования в бюджетном цикле и Достаточный надзор на этапе исполнения. Для дальнейшего улучшения надзора оно должон уделить первоочередное внимание следующим действиям:

Законодательный комитет должен изучить ход исполнения бюджета в течение года и опубликовать отчеты с их выводами в Интернет.

Для укрепления независимости и улучшения аудиторского надзора за со стороны Счетной палаты России рекомендуется принять следующие меры:

Обеспечить проверку аудиторского процесса независимым органом.

Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений

Россия не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.

*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.

Методология

  • В ООБ 2019 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2018 года.
     
  • Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:

    Татьяна Ивановна Виноградова
    Старший аналитик/Консультант, Межрегиональный центр «Стратегия»
    7-я Красноармейская улица, д. 25/14, Санкт-Петербург, Россия
    [email protected]
  • С целью повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в России - еще и представителем Министерства финансов.

Другие годы